贵港市自然资源局2019年法治政府建设工作报告

2019年以来，我市自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，不忘初心、牢记使命，担当作为、克难制胜，深入推进依法行政、法治政府建设，各项工作取得显著效果。按照市全面依法治市工作领导办公室印发的《2019年贵港市法治政府建设工作要点》，现将我局2019年法治政府建设情况报告如下：

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的一系列重要论述。

2019年8月，我局党组中心组开展专题学习，同时局机关各支部开展深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的一系列重要论述，学习宣传习近平总书记视察广西重要讲话和在中央政法工作会议上的重要讲话精神，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为普法依法治理工作的思想旗帜、理论指导和根本遵循，进一步增强干部职工法律意识和法制观念，加强依法行政能力。

（二）依法全面履行政府职能。

1. 深入推进行政审批事项制度改革。着力推进“一事通办”改革措施落地生效。我局行政审批事项54项全部启用“互联网＋自然资源审批”和APP掌上审批。截至目前，在广西数字一体化平台发布实施54项审批事项，网上办理率达100%，“最多跑一次”达100%。百日攻坚“四种类型”不动产登记提速到0.8个工作日内办结，其他一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。

2. 深化“放管服”改革，优化营商环境。根据全区优化营商环境攻坚突破年活动的工作部署，我局深入实施不动产登记百日攻坚行动和提升年活动，持续开展“减证”便民专项行动。一是完善不动产登记《一次性告知单》《服务指南》，凡是部门掌握的数据，均无需服务对象提供，取消各类不必要证明，简化登记申请材料。二是梳理申请材料清单，普通商品房交易登记，申请材料仅需《不动产权证书》1项；不动产抵押首次登记，申请材料仅需“主债权合同”和“抵押合同”2项。百日攻坚“四种类型”不动产登记的申请材料已简化至平均1项。三是加强信息互通共享。登记机构与住建、税务等部门建立信息数据互通共享，为简化申请材料提供坚实基础。

（三）完善依法行政制度体系。

1.严格落实主要负责人第一责任人责任。以强化考核为抓手，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓的依法行政和法治政府建设工作机制，确保各项任务落实。一是领导亲自挂帅。成立局长任组长、分管副局长为副组长的依法行政工作领导小组，加强对依法行政和法治政府建设工作的统筹协调和工作推进。二是工作亲自部署。每年局党组会都对法治政府建设工作进行专题研究，对重大问题、重要任务，主要领导亲自部署，亲自协调，亲自问效。三是学法率先垂范。主要领导以身作则，带头学法，多次主持召开局党组会和党组理论学习中心组专题会议，组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会第一次会议精神。

2.严格落实法治政府建设情况报告制度。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的有关规定，每年都书面向市委、市政府和自治区自然资源厅报告年度法治政府建设情况，并及时向社会公开。一是及时总结。每年年底，对照年初的法治政府建设工作要点，对我局组织法治政府建设情况进行全面梳理总结。二是及时报送。每年3月1日前，将上年度的法治政府建设情况，书面报市委、市政府和自治区自然资源厅。三是及时公开。将政府建设情况报市委、市政府和自治区自然资源厅后，及时在局网站公开，接受社会监督。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.坚持重大决策程序。我局严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，对重大决策依职权举行听证会，扩大重大决策预公开程度，加强公众参与程度。严格执行有关合法性审查的具体规定，执行我局内部重大决策合法性审查机制、重大决策集体讨论决定机制。

2.推行法律顾问制度。按照有关法律顾问制度的要求，认真组织法律顾问对市局机关、各直属事业单位和三区局提供法律服务。法律顾问按照市局的要求，对重大行政决策、重大合同和重要文件进行审查，出具法律意见。按时参加重大决策会议，为各相关单位、科室提供法律咨询服务，同时通过大讲堂提供法律知识培训服务。今年来，市局法律顾问共办理重大行政决策、重大合同和重要文件审查并出具法律意见137件，参加相关重大决策会议并发表意见27次，提供法律咨询服务300多人次，开展法律知识培训2次。

（五）坚持严格规范公正文明执法。

出台了《全面推行行政执法公示制度》、《全面推行执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》，同时重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，按照标准化、流程化、精细化要求，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序，规范执法行为。一是加强执法管理，实行执法全过程记录制度，充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理，确保所有执法工作都有据可查。二是严密执法审核，严格执行重大执法决定法制审核制度，围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。三是从制度机制上防止出现选择性执法、倾向性执法，确保处罚公平、裁量公正。四是落实行政执法公示制度，将法定的执法范围、职责、时限、程序等全部录入行权平台、一体化政务服务平台，向社会公布。切实提高执法活动的透明度，坚持以公开促公正，有效保障群众的知情权、监督权。五是全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度，逐步推行行政执法人员日常考核，通过上下班纪律考勤和学习党纪国法、业务培训来加强对行政执法辅助人员的管理。六是按照行政执法人员装备标准体系，已为贵港市国土资源执法监察支队执法人员每2人配备1套执法记录设备。

（六）强化对行政权力的制约和监督。

1.全面推行政务公开。在局门户网站设置政务公开专栏，发布各类法律法规、政策文件和征地、招拍挂等方面信息3209条。将我局涉及的54项行政审批事项办事指南向社会公开，并在窗口和网站提供查阅服务。

2.积极接受人大政协监督。全年办理市人大代表建议和市政协委员提案28件，其中主办件9件，会办件19件。内容主要涉及加强自然资源执法、招商引资项目用地保障、保护基本农田等方面。承办的所有建议提案全部在要求的时间内答复和办理，答复函规范化率达到100％，按时办复率和代表委员满意率达100％。

（七）有效化解社会矛盾纠纷。

1.依法组织开展听证、行政复议和诉讼等工作。根据相关规定，认真组织相关单位、业务科室做好听证、行政复议和诉讼等工作。一年来，我局共办理行政复议案件21宗、诉讼和仲裁案件104宗，组织开展听证会23次。

2.依法处理信访事项。严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，规范信访事项受理、告知、办理、答复、送达等各个环节的法定程序，提高信访事项办理质量和效率，做到“事事有着落，件件有回音”。截至目前，全市自然资源系统共受理群众来信来访197件，其中违法占地类47件，占总量23.86%；征地纠纷类43件，占总量21.83%；其他类90件，占总量45.69%；探采纠纷类16件，占总量8.12%；揭发控告类1件，占总量0.5%。上级转办事项共27件。其中：国家自然资源督察广州转办4件，均已办结；自治区自然资源厅转办25件，3件在规定期限内正在办理；市信访局转办13件，1件在规定期限内正在办理。

（八）大力推进法治社会建设。

1.扫黑除恶专项斗争工作取得成效。一是线索报送情况。截至目前，全市自然资源系统共向市、县（区）扫黑办报送了疑似涉黑涉恶线索38条（港北辖区7条、港南辖区5条、覃塘辖区4条，市局扫黑办摸排1条；桂平市8条，平南县13条），其中公安机关对市级报送涉嫌违法犯罪的1条线索予以立案侦查9月16日我局移交了1条“保护伞”线索，市纪委监委已签字接收，实现涉黑涉恶腐败线索和“保护伞”线索零突破。二是线索核查情况。中央督导组、自治区公安厅、自治区扫黑办和市扫黑办转办我局涉黑涉恶线索43条，其中，我局已将38件涉黑涉恶线索的核查情况复函市公安局扫黑办及市扫黑办，5件涉黑涉恶线索正在办理期限内。三是加大乱点乱象整治力度。为了铲除可能滋生黑恶势力的土壤基础，整治乱点乱象，联合公安等部门，进一步对违法用地、非法采矿的打击整治力度，查扣非法采矿勾机并移送公安追究违法犯罪人员法律责任。

2.积极发挥在社会信用体系建设方面的推动、引导和示范作用。一是加大宣传力度，引导和培育社会信用主体的诚信意识，营造全社会广泛参与的良好格局。二是及时公布社会信用主体的信用信息，全年共在贵港市公共信用信息平台公布行政许可信息2965条，行政处罚信息88条，为各部门联合奖惩机制提供数据支撑。

（九）全面提高政府工作人员法治思想和依法行政能力。

1.推进七五普法，建设高素质法治人才队伍。一是结合工作实际，制定了《2019年贵港市自然资源局法治政府建设工作要点》，明确我局法治政府建设工作的指导思想、工作目标、工作重点，做到了有计划、有安排、有总结，使我局法治工作落到了实处。二是开展定期学法，坚持集中学法与自学相结合，通过全局职工大会、支部、科室集中组织学习和自行开展学习，学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述，中央和自治区、市关于全面依法治国的重要部署，依法行政领域、以及行政诉讼、复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，使全局干部职工认识全面依法治国的要求和措施，牢固树立法治信仰，并自觉运用到法治实践中。三是通过积极开展与参加培训，有针对性的开展法治队伍教育培训，如：举办全市自然资源系统调处信访工作业务培训班、自然资源大讲堂，参加市司法局组织的全市依法行政专题培训班和自治区自然资源厅法治政府建设培训班等，进一步提高了全局干部职工依法行政的水平，增强自然资源系统的相关业务能力。

2.落实谁执法谁普法责任制，持续开展法律六进活动。通过多渠道和创新宣传方式开展“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日和“12.4”国家宪法日的宣传工作，充分利用贵港市自然资源局门户网站、微信平台等新媒体，大力宣传土地资源节约集约理念；设立宣传活动咨询点，面对面宣传土地政策，解答群众提出的自然资源有关问题。据统计，在这一系列活动中，全市共发放自然资源知识宣传手册和相关资料20000份、悬挂标语15条，摆放宣传展板40版，接受群众咨询10000多人。

3.推动行政机关负责人出庭应诉制度。今年我局机关负责人参加了港南区八塘街道湴村居民委员会17宗行政诉讼案件的出庭应诉，促使领导干部的法治思维能力和行政机关依法行政能力得到了提升，促进了行政争议的实质性解决。

二、存在的主要问题

（一）法制宣传方式有待进一步提高。法制宣传的方式种类还比较少，受众覆盖面不广。主要宣传方式采取的是制作板报、发放宣传手册、悬挂横幅和张贴标语等传统媒介，多媒体运用还不够广泛。标语式、传单式的法制宣传方式虽然也有一定的宣传效果，但存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的问题，远没有达到预期的效果。

（二）自然资源部门在执法时遇到“制止难、查处难、执行难”等问题仍然没有得到有效解决。法律层面并没有赋予自然资源主管部门强制执行权，如果违法当事人不愿配合，自然资源部门就难以立案查处和执行到位，申请法院强制执行而法院不一定受理，受理了也不一定执行。

（三）自然资源执法监管共同责任机制没有落实到位。市政府近年来出台了自然资源执法监管共同责任制度、打击违法勘查开采矿产资源执法监管长效机制。制度虽明确要求发改、住建、公安、法院等部门积极履行职责，加强部门协作，共同做好自然资源管理工作。但实际上，各级政府在落实主体责任、部门之间形成执法合力方面还有待强化。执法难、难执法的问题也使执法监督工作面临严峻的形势。

三、下一步工作计划

（一）继续推进法治政府建设，法治自然建设工作。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神为指导，按照建设法治政府的部署要求，继续深入推进依法行政工作，着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门。

（二）创新法制宣传形式，增强实效。一是要改革创新，持续用力，集中攻坚，切实破解工作瓶颈，充分发挥法制宣传工作的社会效用。二是要充分发挥媒体传播快、覆盖面广的特点，扩大法制宣传的影响力，借力媒体，通过新闻发言、向媒体供稿、组织协调、案例编写等方式，与媒体密切合作，既满足媒体的需求又兼顾法制宣传的需要，使双方形成良性互动的关系，共同承担起提高公民法律素养的重任。

（二）加大行政执法监督力度。一是继续推行综合行政执法监督的体制机制，完善执法监察相关工作制度。组织开展自然资源相关法律法规和执法督察业务知识的学习培训。二是继续督促各职能部门、县市区政府落实执法监管共同责任制，积极履行职责，加强协调配合，共同做好自然资源管理工作，形成打击自然资源违法行为的有效合力，共同打击查处各类违法行为。继续落实“移动执法”在全市范围内推广应用，推动全市自然资源执法监管共同责任制的落实，实现把违法行为“发现在初始、解决在萌芽”目标。

实现到2020年基本建成法治政府目标，是贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署，深入推进依法行政的重要举措，我局将按照建设法治政府的部署要求，继续深入推进依法行政工作，着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门，为加快法治政府建设做出我们应有的贡献。

贵港市自然资源局

 2020年1月19日