贵港市自然资源局对市政协六届五次会议第20250158号提案的答复

贵港市自然资源局对市政协六届五次会议第20250158号提案的答复

贾春红委员：

您提出的“关于推进耕地保护工作的建议”的提案，交由我单位办理，经研究，现答复如下：

近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示精神，高度重视耕地保护工作，落实最严格的耕地保护制度，率先在全区推行耕地保护田长制，持续推进流失耕地恢复，加大高标准农田建设，耕地保护工作取得显著成效，2024年底耕地面积相比2020年底增加了7.41万亩。

一、严格落实耕地保护责任

一是加强工作研究部署。市委常委会、市政府常务会每年专题研究耕地保护工作，市委、市政府主要领导、分管领导亲自研究部署，召开全市耕地保护工作会议，分析我市耕地保护形势，部署耕地保护工作，全面压紧压实各级各部门耕地保护责任。  二是坚守耕地保护红线。根据2024年度国土变更调查数据，全市实有耕地393.44万亩，永久基本田划定范围内实有耕地346.85万亩，均超过自治区分解下达的任务量。三是落实耕地占补平衡。2024年全市挂钩建设占用补充耕地项目105个，落实耕地占补平衡指标耕地696公顷、水田233公顷，完成补充耕地项目验收49个，其中新增耕地数量8524亩、水田面积1.25万亩，为我市重大项目建设占用耕地提供了坚实保障。四是全力推进新增耕地。2022-2024年，我市大力开展流失耕地恢复，共新增耕地面积25.3万亩。

二、推行耕地保护田长制

2022年，我市率先在全区推行耕地保护田长制。一是夯实“田长+网格员”组织架构体系。健全完善市、县、乡、村四级田长和网格员体系建设，明确各级耕地保护责任主体，确保每一块耕地都纳入网格化管理。截至目前，全市共设立各级田长2443名，落实网格员3845 名。二是着力提高巡田监管效能。依托自治区“田长巡”App软件系统，全市各级田长、网格员利用“记录-上报-处置-销号”闭环管理机制积极开展巡田巡查，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。今年以来全市各级田长和网格员巡田8.12万余次，超10.8万公里，共巡查发现问题59宗，均予以妥善处置。三是“田长+检察长”携手守护耕地资源。今年5月，市田长制办公室联合市人民检察院开展“巡田”活动，先后到覃塘区石卡镇、三里镇等，对存在的部分违法占用耕地、未申报用地报批手续等需整改事项现场核实并进行指导服务，指导违规主体加快整改，按时做好违法图斑整改并完成销号工作，推动耕地尽快恢复原貌。

三、落实耕地保护“长牙齿”硬措施

一是攻坚克难，全力推进存量违法用地整改。经全面梳理，我市2018-2024年存量违法用地面积共2.87万亩，通过拆除复耕、立案查处补办手续等措施，已累计整改耕地面积1.98万亩，整改率达69%。剩余的存量违法问题，严格按自治区部署制定“一案一策”方案，明确责任主体和时限要求，分类分批推进整改。二是严控新增，坚决守住耕地保护红线。通过综合运用监管平台下发图斑、日常巡查、核实群众举报线索、对比遥感影像、通报典型违法案例等多种手段，持续加强违法用地监管力度。截至目前，2025年全市新增建设用地违法占用耕地面积为18.84亩，违法占用耕地比例为2%。远低于国家设定的新增违法500亩、违法比例15%的管控红线，在源头严防方面取得了阶段性成效。三是完善机制，构建耕地保护长效格局。为进一步凝聚监管合力，近期我局起草并印发《贵港市自然资源执法监督共同责任制度 (征求意见稿)》，进一步明确各级政府及相关部门在自然资源监管中的职责分工，推动形成“政府主导、部门协调、上下联动”的常态化监管格局，切实凝聚起齐抓共管的强大合力，为耕地保护工作提供坚实制度保障。

四、分类有序开展耕地“非粮化”治理

严格落实耕地种植用途管控，分类有序开展耕地“非粮化”治理。一是印发了《贵港市耕地撂荒治理专项行动方案(2023-2025年)》《贵港市恢复耕地种植指引的通知》等文件，按照宜粮则粮、宜经则经的原则扎实开展分类治理，2024年全市耕地“非粮化”治理10.92万亩，耕地撂荒治理2.16万亩。二是出台《贵港市糖料蔗生产保护区“清桉还蔗”三年(2022--2024)行动方案》，2024年“清桉还蔗”清理并完成甘蔗种植量4.86万亩，3年累计清桉12.43万亩，还蔗10.71万亩。三是贵港市农业农村局联合贵港市自然资源局印发了《“大棚房”问题清理整治细化实化常态化工作方案》，扎实开展“大棚房”问题清理整治细化实化常态化排查整治工作。截止目前，全市没有发现“大棚房”问题或“大棚房”问题回潮反弹情况。

五、全力提升耕地质量，加大高标准农田建设力度

全市高标准农田建设有序推进。据统计，十二五以来，全市已累计完成高标准农田建设213.45万亩。其中2022年高标准农田建设任务17.5万亩，已全部完成市级竣工验收;2023年高标准农田建设任务19.1万亩已全部完成移交管护;2024年增发国债高标准农田建设任务16.25万亩、2024年财政补助资金支持的高标准农田建设任务8.9万亩均已全部完工并出具完工验收报告。通过高标准农田建设，粮食综合生产能力再上新台阶，2024年全市粮食面积、产量连续5年实现“双增长”，2024年夏粮单产210.52公斤/亩、同比增长3.36%，排全区第1位。

六、激活耕地价值，有序地推进土地流转工作

一是创新土地预流转模式。“土地预流转”模式打破以往“项目找地难”,转变为“地等项目来”,扭转农户有地难出租,企业租地无渠道,难以获得连片土地等局面。截止2024年年底，全市农村承包土地流转面积85.52万亩，占家庭承包经营耕地面积的23.06%。二是完善农村产权流转交易平台建设。2024年，市乡村振兴集团与各县(市、区)人民政府已顺利达成农村产权交易合作协议，全市交易中心现由市农投集团统一运营。截止目前，2025 年累计对接交易项目192宗，涉及金额约5283.8万元。其中,已完成线上挂牌124宗,线上成交项目45宗,涉及金额1015.2万元，成交量已达2024年全年数量的158%。三是建立健全农村土地流转合同信息备案机制。组织各县(市、区)做好全国农村土地流转台账信息平台填报备案工作，全市已录入流转合同1.21万份，通过备案1.04万份，引导土地有序规范流转。

七、扎实做好耕地保护宣传教育工作

一是加强对党员领导干部的耕地保护培训教育。市委党校将耕地保护纳入领导干部培训内容，我局党组成员、副局长李庆同志受市委党校邀请，在全市县处级和乡科级领导干部进修班上进行“耕地保护”专题授课，进一步强化各级领导干部对耕地保护政策法规的了解和认识，提高耕地保护行政能力。二是充分利用“世界地球日”、“全国土地日”、“测绘日”、“宪法日”等时间节点，构建多方位立体宣传体系，通过摆摊设点、宣发资料、入户宣讲等方式宣传耕地保护政策。三是发挥新媒体平台作用，通过微信公众号、视频号等形式撰写、转发耕地保护宣传内容，扩大耕地保护宣传广度和深度。

下一步，面对更加严峻的耕地保护形势、更为艰巨的耕地保护任务，我市将按照习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示精神，落实最严格的耕地保护制度，进一步全面深化改革，凝聚多方合力推动耕地保护举措落地见效，为实现数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护目标夯实根基。

专此答复，诚挚感谢您对贵港市自然资源局工作的关心支持。

                              贵港市自然资源局

                              2025年8月21日

（承办人姓名及联系电话：林俊臣，13407814419）

抄送：市政府办公室、市政协提案委