贵港市自然资源局对市政协六届五次会议第20250092号提案的答复

杨云渊委员：

您提出的“关于推进以无人机+大数据为主，人力巡逻为辅的巡田模式的建议”的提案，交由我单位办理，经研究，现答复如下：

一、我市田长组织体系设立和巡田情况

自2022 年底全区全面启动运行“田长巡APP”管理系统以来，目前已迭代升级为田长巡4.0系统。我市目前主要是依托“田长巡”App持续开展常态化巡田工作，指导基层田长、网格员提高巡田监管效能。已完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级田长组织架构体系，落实耕地保护全域全覆盖网格化监管。全部完成了5个县（市、区）、74个乡镇（街道）、1180个行政村（社区）公示牌的设立，共设立田长2501名、网格员3452名。截至6月底，据不完全统计，今年以来全市通过“田长巡APP”管理系统巡田7.19万余次，累计现场巡查发现问题56宗，均予以妥善处置，有效推动违法违规占用耕地行为早发现、早预警、早处置。

二、关于提案建议的答复

近年来，无人机和大数据技术在各个领域的应用日益广泛，在部分地区的土地管理工作中发挥了一定作用。您提出的“以无人机+大数据为主，人力巡逻为辅”的巡田模式，从运用新技术和提高效率的角度来看，确实有其积极的一面，但结合当前我市的实际情况，经过慎重评估，现阶段暂时还不适合推进以无人机+大数据为主，人力巡逻为辅的巡田模式，主要原因如下：

（一）从成本投入方面来看，无人机巡田购买服务的投入成本过高，财政负担不了

无人机设备的采购成本较高，高性能的专业巡田无人机单价往往在数万元甚至十几万元，若对全市范围内的耕地实现有效覆盖，需要配备一定数量的无人机才能满足需求。同时，大数据平台的搭建，包括数据采集设备的安装、数据中心的建设、系统的开发与维护等，都需要巨额的资金投入。此外，无人机的维护保养、电池更换以及大数据平台的升级迭代，也需要持续的资金支持。就算是由政府与第三方公司进行政府采购服务，以上投入的成本都要计算到采购价格内，而且这些还不包括常态化巡田产生的维护管理等一系列费用。目前我市的市级、县级、乡级各级财政资金紧缺，难以支撑这一模式的采购服务和后续维护费用。

（二）从现有的技术适用性方面来看，无人机巡田的技术成熟度仍存有短板

无人机和大数据技术在部分地区的应用存在较大局限性。在山区、丘陵地带以及一些地形复杂的区域，无人机的飞行会受到多方面的影响。山区多山多雾，无人机信号容易受到干扰，飞行安全难以保障，而且复杂的地形也会导致无人机拍摄的图像存在盲区，无法全面、清晰反映耕地的实际情况。大数据技术的有效运用依赖于完善的数据采集网络，而在一些偏远地区，网络基础设施建设相对滞后，数据实时传输和处理面临很大困难，难以实现对耕地信息变化进行及时反馈，巡田有效性被打上折扣。

（三）从专业人员技术运用方面来看，无人机巡田技术对操作人员的专业技能水平要求高，短时间内难以培养出足够数量的专业人员

人员技术水平是制约该模式推广的重要因素。操作无人机需要专业的技能，操作人员不仅要熟悉无人机的飞行原理和操作规范，还要能够应对飞行过程中出现的各种突发情况。同时，对大数据平台的支撑运用也需要专业技术人员进行数据分析、处理和解读。如果全部依赖于第三方技术服务公司的技术人员，很容易造成被牵着鼻子走的情况。虽然可以通过培训来提高人员的技术水平，但培训需要时间和资金，而且要在短时间内培养出足够数量的专业人员难度很大。

（四）从问题处置的及时性方面来看，目前的巡田模式存在无可比拟的人力经验优势

田长和网格员巡田能够第一时间对巡田中发现的问题进行现场处置。对于非法占用耕地的行为，巡逻人员可以立即制止，制止不了的及时上报，避免问题进一步扩大。而无人机先是进行全面扫描，然后大数据系统再进行比对，将所有发现的问题进行梳理，制成表格，再走核对签字确认、下发到责任网络等流程，会错过最佳的处置时机。

（五）从大数据系统的专业便利性方面来看，自然资源部研发的“国土调查云系统”和自治区研发的“田长巡APP”管理系统更便于我市开展巡田和违法图斑整改工作

一是您提出的“无人机在巡查过程中收集的数据，实时上传至大数据平台，通过与国土系统的数据比对分析，及时发现土地存在的问题，并采取相应的管理措施”这个提法是值得肯定的，但是也是需要斟酌的。这个大数据平台要与“国土调查云系统”和“田长巡APP”管理系统比对分析，就需要和自然资源部、自治区自然资源厅对接，涉及到使用共享数据和多个系统衔接性等多方面问题，这个过程申报时间长和流程繁琐，还不一定得到批准。二是经过三年多的普及和培训，巡田人员已熟悉掌握使用“田长巡APP”管理系统开展常态化巡田工作，如果再单独使用无人机和大数据系统，巡田人员将面临再次熟悉和培训新系统的过程，无形中增加了基层工作负担。三是为了协助县（市、区）做好日常监管，破解年底执法时间紧、任务重、工作扎堆问题，自治区自然资源厅通过组织提取疑似违法用地线索清单，每月在广西自然资源综合监测监管平台的“执法督察模块”下发疑似违法违规占用耕地图斑至各地，协助地方提前发现、处置违规违法用地问题。这方面县（市、区）要利用好综合监测监管图斑做好日常执法工作，化“被动发现”为“主动执法”，纠正多年来只管只查卫星图斑发现问题，日常监管没人管没人查的被动局面，严格落实“早发现、早制止、严查处”执法要求，推动耕地保护“田长制”落到实处。

（六）从减轻基层负担方面来看，常态化巡田工作已由“量”向“质”进行转变

根据最新政策调整，2025年自然资源部已调整优化了工作流程，不再集中下发疑似变化图斑，充分依靠基层力量据实开展调查，把调查工作做在日常，缓解年底集中调查的工作压力。如果我们再开辟新途径大量下发信息，无疑是再将工作流程复杂化，此与自然资源部为基层减负的初衷是相互违背的。当前国家运用卫星扫描+完备权威的大数据后台支撑，几轮下来做到全覆盖无死角，成本低效率高。从2024年6月20日起，自治区为切实提高巡田率向提高巡田实效性转变，从“去巡田”向“真巡田”转变，不再对巡田频次作具体要求，而是以制止违法占用耕地为目的开展巡田。我市按照上级要求，自2022年依托“田长巡”App持续开展常态化巡田工作以来，巡田人员共巡查发现违法占用耕地问题676宗，均予以及时妥善处置。目前我市通过发挥各级基层田长、网格员的前沿“哨兵”作用，坚决去除形式主义，提升巡田质效，以现场制止为主要方式，将违法违规行为消除在萌芽状态，从源头上杜绝和纠治“键盘上的形式主义”。

三、下一步工作计划

我市将继续强化巡田护田工作，严抓违法违规占用耕地的卫星图斑整改。严格落实耕地保护党政同责，按照田长抓、抓田长，自上而下推进田长制工作常态化、规范化、实效化，想方设法增加耕地流入。加强巡田监管效能，切实遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”。督促各县（市、区）加大执法工作力度，针对卫星发现的违法图斑逐宗制定整改计划，限期整改到位。

专此答复，诚挚感谢您对贵港市自然资源局工作的关心支持。

贵港市自然资源局

2025年7月31日

（承办人姓名及联系电话：邓建月，4286251）

抄送：市政府办公室、市政协提案委