贵港市自然资源局对市政协六届五次会议第20250149号提案会办意见的函

贵港市自然资源局对市政协六届五次

会议第20250149号提案会办意见的函

市农业农村局:

市政协农业农村委提出的关于强化要素保障推动设施农业高质量发展的建议，经研究，现提出会办意见如下：

近年来，由于受到国家耕地保护政策的影响，贵港市耕地保护任务缺口达100万亩，耕地资源愈发紧张，设施农业用地要素保障成为设施农业高质量发展的一大难题。为破解这一难题，贵港市把精准保障用地作为推动设施农业高质量发展的重要抓手，在全区率先创新使用“套叠法”，有效解决占用耕地面积大、设施农业项目供地少、土地资产保障难等问题。2023年以来全市累计为635个上图入库农业项目供地约2.46万亩。

一、主要举措

（一）严格规划引领，解决占用耕地面积大问题。一是健全设施农业项目用地包保服务机制。将23.6万亩农业设施建设用地纳入《贵港市国土空间总体规划（2021—2035）》，147个农业设施建设项目纳入国土空间总体规划项目清单。同时在编制村庄规划时预留部分新增村庄建设用地以保障设施农业项目及上下游项目所需的建设用地，截至2024年12月，全市已完成658个村庄规划编制。二是完善耕地占补平衡制度。严格控制各类占用耕地行为，将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，严格落实补充耕地责任，确保全市耕地面积不减少，质量不降低充分利用非耕地发展设施农业。2024年上图入库设施农业用地1.26万亩，占用耕地445亩，占比3.5%，相比2023年上图入库的面积增加了1.7倍，占用耕地面积减少了一半，占用耕地的比例由11.37%减少到3.5%。

（二）强化空间统筹，解决设施农用地供地少问题。一是创新使用“套叠法”。市自然资源部门会同相关部门套叠多方数据后，通过实地摸排，形成符合用作设施农用地的指引地块图斑22.4万亩。二是存量土地“再开发”。注重盘活闲置重新利用，2024年盘活闲置低效存量设施农业用地1270亩。充分利用工业用地发展设施农业，如港北区广西汇菇源生物技术有限公司品品鲜食用菌项目基地利用近200亩工业用地发展食用菌，覃塘区雪榕年产19.5万吨食用菌现代农业产业园用地520亩中有490亩是建设用地。三是坚持集约节约用地。积极推广多层种植、养殖，大力发展“菌菇进厂、鸡鸭上架、猪牛上楼、鱼虾上岸”工厂化种养模式，向上发展要空间。2024年以来新建成楼房化种养项目19个，多层笼养鸡舍29栋，节约用地1020亩；新建成跑道养鱼103条、陆基圆桶1492个，比传统鱼塘养殖可节约用地5625亩，有效提高土地综合利用率和生产效益。扬翔公司首创的“集群式楼房智能化猪场”成果被农业农村部科技发展中心评价为“总体处于国际领先水平”。

（三）完善土地管理，解决土地资产保障难问题。率先在全区开展设施农业用地以及农业生产设施所有权权属登记改革，为广西设施农业不动产权登记提供贵港改革方案。2023年6月，贵港市创新出台《贵港市设施农业用地及地上农业生产设施权属登记暂行办法》。2023年7月颁发了首批记载设施农业用地权属信息的不动产权证。全市共办理农村土地承包经营权、土地经营权等不动产权证书54宗，助力企业获得银行抵押贷款5000万元。

二、主要成效

（一）用地保障效率进一步提高。创新运用“套叠法”，筛查设施农业“合规地”，实现“拿地”招商。综合考虑自然资源、农业农村、生态环境、水利、林业等多领域的“红线”情况，摸排出适宜发展设施农业的指引地块图斑22.4万亩，形成政府用得上、企业看得懂的成果，实现土地等项目，项目选址从30天缩短至1天。

（二）农业融资渠道进一步拓宽。持续探索开展创新农村土地承包经营权、土地经营权、设施农业用地不动产权颁证试点，颁发全区首批“猪窝牛栏鸡舍”不动产权证，实现企业财产权益和贷款抵押物“双保障”。2023年以来，全市累计办理农村土地经营权不动产登记743亩、设施农业用地权属登记9.8万平方米，实现了常态化开展登记，助力企业抵押融资贷款累计5000万元。

（三）土地要素保障成效获上级进一步推广。贵港市着力破解发展空间不足、融资渠道不宽等问题，有力保障了土地要素，有效推动了全市设施农业高质量发展。2024年全市设施农业总产值191.45亿元，同比增长10.6%。设施种植业总面积30.82万亩、增长12.36%，产值35.16亿元、增长47.99%；设施畜牧业规模养殖场1547家，产值113.5亿元、增长1.4%；设施渔业产量18.4万吨，产值46.7亿元，分别同比增长19%、54%。我市保障设施农业用地的经验做法获自治区自然资源厅在多个场合进行宣传推广，《光明日报》和中央广电总台国际在线等中央媒体报道，自治区《党校要报》（2024年第45期专报第16期）刊登并获时任自治区党委书记刘宁批示。

专此函达。

                              贵港市自然资源局

                              2025年06月12日

（承办人姓名及联系电话：陆团能，4286208）

抄送：市政府办公室、市政协提案委