贵港市2017年度地质灾害防治工作方案

    为做好2017年地质灾害防治工作，最大限度地减轻或避免地质灾害给人民生命财产造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《广西壮族自治区人民政府关于全面加强地质灾害防治工作的意见》（桂政发〔2012〕53号）、《广西壮族自治区地质海洋灾害应急指挥部关于印发广西壮族自治区2017 年度地质灾害防治方案的通知》（桂地海灾指〔2017〕2号）等有关规定和要求，结合我市地质灾害现状及2016年度地质灾害防治方案落实情况，制定本方案。

一、2016年全市地质灾害及其防治工作概况

2016年，全市共发生地质灾害33起，分别分布在港北区22起（其中地面塌陷18起，地面沉陷3起，滑坡1起）、港南区1起（地面塌陷）、覃塘区5起（4起崩塌，1起滑坡）、桂平市1起（地面塌陷）和平南县4起（2起滑坡，1起地面塌陷，1起不稳定斜坡），与2015年相比地质灾害发生次数减少19起。地质灾害造成多处市政设施、交通道路、居民房屋等损坏，直接经济损失约为295.8万元。

2016年我市严格贯彻落实《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市2016年度地质灾害防治工作方案的通知》（贵政办〔2016〕51号），各地全面落实责任制，周密部署地质灾害防治工作，重点抓好预警预报、群测群防体系建设、地灾知识宣传教育和应急处置体系建设等工作，充分发挥自动预警预报、完善的地灾隐患点监测员以及应急处置作用，利用预警信息系统在汛期期间共发布预报信息163次，发布了地质灾害预警预报橙色预警1次、黄色预警16次，蓝色预警55次，预警短信17567条。各地政府及时组织受遇险威胁群众，第一时间启动应急救援预案，有效减少群众生命财产损失。开展广泛的地灾知识宣传培训，2016年贵港市地质灾害宣传培训总计投入5.93万元，向群众发放2万多份宣传资料。5、6月份分别在港北区、覃塘区、桂平市、平南县各举办一期地灾防治工作人员、村委干部、监测员地质灾害防治知识专项业务培训班；9月在平南县同和镇中心小学开展应急撤离演练，11月在山北乡开展小规模突发性地质灾害应急演练，有效提高了群众防灾避灾意识。

二、2017年地质灾害重要防范区域、隐患点、治理点和防范期

（一）重点防范区域。

1.重要地质灾害隐患点。列入自治区级重点的4个隐患点和列入市级重点的7个隐患点（见附件1、附件2）以及各县（市、区）级重点的隐患点（由各县、市、区自行确定）。

2. 重点预防的地质灾害易发区：列入自治区重点的8个易发区。

（二）重点防治对象。

重点防范区域是切坡建房户、村庄、医院、学校、旅游景点、水库下游、生产和废弃矿山、采石场 、工棚等人员聚集区，重要铁路、公路等交通干线沿线和在建公路和铁路、水利、大型深基坑等重要工程建设活动区以及重要基础设施周边等区域。

（三）重点防范期。

根据多年突发地质灾害统计分析，强降雨是引发地质灾害的重要因素。我市全年降雨量主要集中在5～9月（汛期），全年约80%的崩塌、滑坡、岩溶塌陷地质灾害发生在此时段。因此，5～9 月（汛期）是我市突发地质灾害的重点防范期。其中5～7月重点防范日降雨量50 毫米以上或连续大雨3日以上、过程降雨量大于100毫米的时段；8～9月主要防范台风造成的降雨开始时至台风过后降雨停止后的48 小时时段，这些时段引发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。当连续降雨量达到200毫米或短时间（1日或数小时）降水超过150毫米时，花岗岩和碎屑岩地区发生群发性崩塌、滑坡、泥石流等灾害的可能性大；另外，4月份长期阴雨天气期间各县（市、区）要防范房前屋后小规模的崩塌地质灾害，10～11月需防范汛末台风登陆带来的影响。

切坡建房居民区、重大交通干线工程区、矿山开采区等地质灾害易发区内由于建房、修路和施工开挖、堆土（矿渣）等工程要长年防范人为活动引发崩塌、滑坡和泥石流地质灾害；在岩溶发育地区的贵港市中心城区深基坑开挖、平南县丹竹镇、桂平市蒙圩镇、厚禄镇的凹陷露天开采和地下开采矿区过渡抽排地下水，容易引发岩溶地面塌陷地质灾害，要全年防范。

三、2017年地质灾害防治重点工作

（一）抓好地质灾害隐患排查巡查。

各地要做好汛前排查、汛中巡查、汛后复查，认真查找薄弱环节，及时发现问题、解决问题，消除安全隐患。各级政府、各有关部门要结合本地地质灾害实际情况，制定地质灾害排查、巡查方案，进一步加强领导，落实领导、部门分片分区包干责任制。各县、市、区人民政府要组织国土资源、住建、水利、教育、旅游、安监、交通运输等部门及相关防灾责任单位、基层组织和技术单位，对本区域内的地质灾害隐患点和易发区进行巡查，巡查重点区域包括山区城镇、切坡建房集中区、学校、医院、旅游景区（点）、在建的大型工程项目、集市和村庄等区域以及矿山、采石场、林场低洼地段等。要注重预防山区城镇建设、农村切坡建房和山体过度开发形成新的地质灾害隐患点，特别是位于山坡上、陡坡下、低洼处、沟口旁的重大工程建设项目、矿山、林场等工作人员临时居住点、旅游景区（点），汛前或强降雨期间要作到逐一排查，不留死角。各地要对已发现存在危岩崩塌、岩溶塌陷隐患的地质灾害隐患点、易发村屯纳入排查、巡查范围。排查巡查中一旦发现地面开裂、变形等地质灾害活动迹象和极端降雨情况，要立即采取应急措施，及时启动应急预案，果断撤离可能受地质灾害威胁的人员。对排查新发现的地质灾害隐患点要划定地质灾害危险区范围，未治理的要及时纳入群测群防体系，并同步开展防灾责任落实、监测任务安排、防灾预案编制等工作。对基层难以确定的隐患，要及时组织专家进行现场核查确认。一旦发现地质灾害异常苗头和出现极端降雨情况，要及时组织地质灾害易发村屯中可能受地质灾害威胁的群众安全转移。

公路、铁路、旅游、水利、教育等部门要加强对公路、铁路沿线及旅游区、库区、河道、学校的巡查和调查，对影响交通安全、威胁游客、师生和当地群众生命安全的地质灾害隐点，要采取有效的防治措施，防患于未然。

（各县（市、区）国土资源局（分局）牵头，交通运输、旅游、水利、教育等部门按各自职责开展工作，县（市、区）人民政府负责落实）

（二）深入开展宣传培训教育，开展避灾演练，提高避险能力。

各级政府和有关部门要继续做好地质灾害防治宣传培训教育工作，要充分利用电视、电台、互联网、报刊、手机短信和“4.22”地球日、“5.12” 国家减灾日、国际减灾日、集镇圩日、下乡调研、基层干部培训等人员集中的时候对公众开展防灾减灾知识的宣传和培训，引导广大群众自觉参与防灾、减灾工作，重点加强乡村干部、监测员、农村群众、中小学校师生对地质灾害突发性、隐蔽性和复杂性的认识，增强防范意识，提高自救、互救能力。各级国土资源管理部门要组织防灾责任人、监测人进行地质灾害防治基本知识（含灾害前兆特征、监测预报、紧急疏散等）和法规知识的培训，不断提高干部群众的防灾、减灾、抗灾意识和能力；特别要加强对地质灾害多发村庄的防灾宣传、培训工作，要用不合理切坡建房引发崩塌、滑坡造成人员伤亡的惨痛事例警示群众，从正反两方面引导群众增强住宅建设安全防范意识，减少农村切坡建房地区地质灾害造成人员伤亡事故；教育部门要坚持广泛深入地在中小学中开展地质灾害防治知识教育，将防灾知识纳入必修课程，通过“小手牵大手”提升地质灾害防治知识的普及率，带动家长做好防灾工作。旅游、交通运输部门管理部门在有地质灾害隐患景区景点、路段要设立明显的警示避让标识，提醒游客、过往车辆注意避让防范。

各县（市、区）要进一步建立和完善应急预案。应急预案要做到一点一预案，对各预案逐个检查，对不切合实际操作性不强的要修改完善，对新的隐患点要补充完善预案。在开展宣传、排查的同时，要逐户发放明白卡。

各县（市、区）除组织开展有县（市、区）乡镇政府和相关部门参与的综合性应急抢险救灾演练外，还要有针对性地组织受威胁群众开展简易应急避险演练，特别要组织指导切坡临坡建房较多、地质灾害隐患严重的村、屯在汛期前或汛期开展避险演练活动，让群众建立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线和应急避难场所，确保遇险时能够有序快速撤离。地质灾害演练规模因地制宜，不求场面宏大，要实用有效，可结合当地各部门综合演练进行，也可以由当地乡（镇）政府、村组干部选择重要地质灾害隐患地段（点）组织受威胁的群众开展简易紧急避让演练。在保证参演群众安全前提下，演练可有针对性的选择在雨天或夜晚进行演练。2017 年各县（市、区）至少要开展1场县级、乡级演练，演练结束后要及时对演练情况进行评估、总结并报市应急办备案。

（各县（市、区）国土资源局（分局）牵头；教育、旅游等单位按各自职责开展工作，县（市、区）人民政府负责落实各地宣传演练工作。）

（三）进一步建立健全群测群防体系。

经重新调查，2017年全市地灾隐患点409处。其中，贵港市三区12处（不含市城区岩溶塌陷点），桂平186处，平南211处，主要分布在桂平、平南南部和北部的山区碎屑岩和花岗岩风化区，涉及203个自然村落。各县（市、区）除组织开展有县（市、区）、乡镇政府针对每个地灾隐患点要安排好监测员，列表造册，向社会公布，还要落实好补助经费，明确监测责任，加强培训，掌握监测知识、应急避险知识，增强监测员的责任心，充分调动他们的积极性，更好地发挥监测作用。

同时，各县（市、区）要继续对辖区内切坡或临坡建房情况开展深入调查，要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强桂东南花岗岩丘陵地带切坡临坡建房地区地质灾害防范工作的通知》（桂政办电〔2014〕12号）要求，组织开展工作。对存在危险的住户造册登记，建立通讯录。要建立乡（镇）人民政府总负责，以村（居）民小组为单元，群众联保组为主体的地质灾害防范联保体系。凡是切坡或临坡建房存在地质灾害隐患的住户都要实施联保制度，由村（居）民小组对所辖区域存在隐患的切坡或临坡建房的住户进行联保分组，指定组长，实施人盯人、户盯户，相近住户承担相互提醒互相保护的责任，一旦接到山洪、强降雨、地质灾害等预警通知和信息，联保组的户与户之间要相互通知，做好应急撤离和防范工作。

（县（市、区）国土资源局（分局）牵头；县（市、区）人民政府负责落实）

（四）加强预警预报，强化信息传送到位。

国土资源部门要充分发挥地质灾害气象预警预报系统的作用，及时发布地质灾害气象预警预报信息。要充分利用气象、水文、国土雨量站和地质灾害自动监测站等专业监测设备资源，整合气象水文数据，融入平台，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。气象、水利、水文和国土资源部门要密切配合，时时关注天气变化，及时掌握雨情、水情信息，加密会商频次，提高预警预报的精细度和准确度。重点做好地质灾害易发区和大雨、暴雨期间的地质灾害气象预警预报工作，开展地质灾害中、短期预报和临灾预警，为当地预防地质灾害争取时间。

各县（市、区）要进一步完善预警发布长效机制，加强预警信息发布手段建设，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏以及高音喇叭、鸣锣吹哨等方式，及时将地质灾害预警信息传递给受威胁地区全体干部群众，做到提前预警、及早预报，科学指导各县（市、区）开展防灾工作。对于偏远山区、通信能力差的村庄以及建设工地，要采取超常规的手段务必将预警信息通知到村、到户、到工地，防止预警信息发布出现盲区，解决“最后一公里”问题，坚决杜绝因信息发布不到位而导致地质灾害发生造成群死群伤的现象发生。

（县（市、区）国土资源局（分局）牵头；气象、水文水资源、水利、广电等部门配合）

（五）做好地质灾害隐患治理工作，提高防治效果。

各级政府、有关部门对威胁人口多、危险性大、急需治理的地质灾害隐患要积极落实专项资金有重点分步骤地进行勘查治理。国土资源部门要主动争取上级专项补助资金支持，各级政府要积极落实配套资金，有重点分步骤地进行勘查治理。2016 年（含）以前中央和自治区下达各地的地质灾害治理项目在2017 年12月31 日前要全部完工并通过初验或终验收，因特殊情况不能完成的要及时报告情况；按计划推进2017 年治理项目实施，争取2017 年第一批治理项目（桂平市中沙镇扶冲小学滑坡地质灾害治理项目、平南县大坡镇莲塘村古饶分校斜坡变形地质灾害治理项目、平南县官成镇育梧小学崩塌地质灾害治理项目、贵港市港南区木梓镇蕉田小学不稳定斜坡地质灾害治理项目）全部开工。各级国土资源主管部门要加强对地质灾害治理工程管理，加强对勘查设计、施工和监理单位的监督检查，确保工程质量，同时强化地质灾害治理项目施工安全监督管理，确保在治理过程中不出现二次灾害事故。

对于突发性岩溶地面塌陷地质灾害，国土部门要及时到灾害现场进行调查，及时编制调查简报，按照《贵港市岩溶地面塌陷地质灾害应急预案》转发给相关部门进行治理，以防止灾情进一步扩大造成不必要的灾害。桂平市、平南县的岩溶地面塌陷治理也要按照《贵港市岩溶地面塌陷地质灾害应急预案》及时治理。对于因人为活动引发的地质灾害，要按照“谁引发、谁治理”的原则，责成引发责任单位治理，确保人民生命财产安全。

（县（市、区）国土资源局（分局）牵头，各成员单位配合；县（市、区）人民政府负责落实）

（六）)推进高标准"十有县"建设。

我市还没有获得国土资源部高标准“十有县”的县，2017年要继续按照《广西壮族自治区地质灾害防治高标准“十有县”建设指南(试行)》开展创建工作，以创建高标准“十有县”为抓手，务实基层防灾基础，全面提升地质灾害防御能力。

（县（市、区）国土资源局（分局）牵头；县（市、区）人民政府负责落实）

四、主要保障措施

（一）加强领导，落实责任。

一是各县（市、区）要高度重视，切实加强领导，主要负责同志对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导要具体抓、深入抓、靠前指挥，及时协调解决各类问题，确保防治责任和防治措施落到实处。要不断完善以各级人民政府行政首长负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制，切实将责任制贯穿于地质灾害防治工作的各个环节，确保层层有人抓、事事有人管。

二是继续落实分片包干责任制，各县（市、区）各部门、各级领导分片包干到乡镇、村屯，要及时向社会公开地质灾害隐患点和易发区防治责任人名单，主动接受社会监督，健全完善督察机制，加大对关键环节和重点工作的督察力度，督促各级责任人全面履职尽责，发现问题，及时整改。

三是各县（市、区）人民政府、市直有关部门要将地质灾害防治工作（包括机构、人员、资金、制度、值班补助等）落实情况纳入政府年度考核。对疏于管理、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，要按照《地质灾害防治条例》和《广西壮族自治区防汛工作责任追究暂行办法》（桂政发〔2010〕93号）有关规定予以惩处。

（二）强化监管，预防灾害。

一是各级国土资源部门要在当地政府的领导下，依法加强对地质灾害防治的监督管理，落实厂矿企业和各类建设单位的防灾责任，严格执行建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度，对因建房、修路、采矿可能导致地面塌陷、滑坡、崩塌等地质灾害，危害居民的建设项目，要监督责任单位采取有效的预防保证措施。

二是项目建设必须按规定进行地质灾害危险性评估，同时要按照评估报告防治措施做好防护工作。禁止在地质灾害危险区新建住宅以及爆破、削坡和从事可能引发地质灾害的活动，存在安全隐患的在建房屋一律停工，经专家确认安全后才能续建。

三是对已经造成危害的，按照“谁诱发、谁治理”的原则，督促责任单位负责治理，对造成的损失依法做出赔偿。对不履行地质灾害防治责任的行为或可能引发地质灾害的不良人为活动，要坚决予以制止，责令限期改正，逾期不改正的，依法给予经济处罚，并严格依法追究相关单位和人员的责任，从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。

（三）加大投入，保障经费。

一是各县（市、区）人民政府要加大地质灾害防治资金投入力度，将地质灾害防治工作经费列入财政预算，安排专项资金用于地质灾害调查评价、监测预警、灾害勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置等，确保汛期地质灾害调查、监测预报、群测群防、抢险救灾所必需的交通、通讯、物资器材落实到位，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》（桂政办发〔2014〕17 号）要求落实地质灾害隐患点巡查、监测、预警工作经费，落实联保、群测群防监测员、防控人员监测经费和预警、报灾通讯费用，对涉及公务员奖励的，要按有关规定给予奖励。

二是中央、自治区下达的地质灾害防治项目经费，各县（市、区）财政部门要及时拨付给项目建设单位，保证工程按期完成。

三是各县（市、区）财政重点保障三个方面：落实地灾巡查排查经费。地灾隐患多在偏远山区，日常巡查排查工作都要落在乡镇政府和部门、村委，汛期一定要安排必要的经费，来保证开展巡查排查工作。

四是落实治理项目地方政府财政配套资金（包括项目占地的青苗补偿费）。

（四）引入专业技术力量，强化重要隐患点的排查处置和防灾能力。

县（市、区）国土部门的专业技术力量有限，要结合自身实际，通过政府购买服务方式，聘请地质灾害防治监测专业技术单位作为技术支撑，开展地质灾害隐患点的专业排查和处置，对一点一预案进行修正，对隐患点的监测人员进行培训，组织受隐患点威胁群众开展简单有效的遇险避让演练等等等，提升整体防灾能力。

（五）加强信息报送和应急处置。

地质灾害应急处置工作实行属地管理、分级负责、政府领导、部门协作的原则。要严格贯彻落实《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告党政主要负责人的规定（试行）》（桂办发〔2014〕2 号）等防汛抗旱工作重要文件精神，加强地质灾害预警信息和灾情险情信息报送、严格遵守应急值守纪律、作好应急准备和处置等工作。各级建设、交通运输、水利等行业管理部门要进一步加强与国土资源部门的联系和协作，确保信息畅通；发生地质灾害灾情、险情后，县、乡政府和有关行业部门要按规定上报相关信息，按照职责和权限确定灾（险）情级别，调集应急队伍，准备救援物资，及时组织群众撤离；国土部门要及时派出专家前往灾区开展调查，开展应急处置监测、勘查；民政、公安、交通运输、水利、卫生、气象等部门要做好统筹协调、灾害救助、治安维护、交通管制、救治防疫、气象预报等保障工作，确保地质灾害应急处置和抢险救援工作有序开展。

附件：1.2017年重点预防的自治区级地质灾害隐患点及责任人、易发区及责任人一览表

2.2017年重点预防的市级地质灾害隐患点及责任人一览表

3.自治区级、市级地质灾害隐患点监测员一览表

附件1

2017年重点预防的自治区级地质灾害隐患点及责任人、易发区及责任人一览表